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发表时间:2019-05-14
  

食品包装载明的真实地址并不必然等于注册地址

——我所丁保银律师成功代理一起撤销行政处罚决定纠纷案

    近年来,超市等零售连锁企业发生的职业打假人索赔事件一直呈上升趋势,部分职业打假人滥用权利,借打假牟利的现象屡见不鲜,本所最近就代理了类似的案件。

    2018年5月,郑州市某食品药品监督管理局经一职业打假人举报对郑州某超市涉嫌销售不符合食品安全标准的食品进行立案调查,查证后认为其销售的某进口饼干的标签上标注的经销商地址是该经销商的分公司注册地址,据此判定该超市销售的货品标示地址为“虚假”地址,对该超市作出罚款并没收违法所得的处罚。不仅如此,供货经销商更面临因重新贴制标签将导致数百万元的货损。

    超市不服上述行政处罚,委托本所丁保银律师作为代理人远赴郑州提起行政诉讼。丁律师对案件进行深入细致的解析并查阅了大量相关法律法规及已生效案例,对经销商在进口食品中文标签上标注的地址是否必须是注册地址进行科学详细的论述,认为《食品安全法》等法律之所以规定食品标签所标注的地址应当真实,目的在于留存相关生产经营信息,以满足消费者和有关国家机关追本溯源的实际需要。涉案食品标签使用是经销商下属分公司注册地址,也是该经销商的真实行政办公地址,通过该地址完全可以实现对涉案食品的追溯,因此涉案食品标签所标注的地址不存在任何虚假内容,该食药监局的行政处罚决定并无事实和法律依据。法庭上丁律师以事实为依据,以法律为准绳,旁征博引,终于令两审法院都采纳我方观点,成功取得案件的胜利。

    案件的胜诉,不仅维护了当事人的合法权益,更是为本案被告在内的行政执法部门摆脱职业打假人相同的滋扰提供了有效依据。

    案情回顾:2018年5月6日,被告郑州某食品药品监督管理局经职业打假人举报对原告某公司下属超市涉嫌销售不符合食品安全标准食品进行立案调查。

    2018年8月10日,被告对原告下属超市作出行政处罚决定,认定其销售的食品进口商(经销商)标签标注的地址与实际地址不符,该行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第九十七条之规定、《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款之规定,构成了销售标签不符合规定食品的违法行为。原告不服该处罚决定,认为涉案食品地址标示不存在“虚假”情形,故诉至法院。

    法院第一审诉讼程序:一审法院经审理认为案涉食品标签上标注的地址是经销商下属分公司地址,标签上标注的地址虽然与经销商实际注册地址不符,但并非虚假地址,被告作出的处罚决定系适用法律错误,依法应予撤销。

     一审法院据此判决撤销被告作出的处罚决定中关于涉案食品进口商(经销商)标签标注地址虚假的认定与处罚。此案一审宣判后,被告不服提起二审。

    法院第二审诉讼程序:二审法院经审理认为,《中华人民共和国食品安全法》之所以规定食品标签所标注的地址应当真实,其立法目的是为了留存相应生产经营信息,落实该法第四十二条所规定的“国家建立食品安全全程追溯制度”的实际需要。

     本案中,案涉食品标签记载地址系该公司下属分公司真实地址,通过该地址可以实现对涉案食品的追溯,故案涉标签所标注地址并非虚假地址,上诉人郑州某食品药品监督管理局对被上诉人某公司下属超市作出的行政处罚决定显属不当,一审法院据此依法撤销该决定符合法律规定。二审法院据此判决:驳回上诉,维持原判。

法条链接:

《中华人民共和国食品安全法》          

第四十二条 国家建立食品安全全程追溯制度。

食品生产经营者应当依照本法的规定,建立食品安全追溯体系,保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息,建立食品安全追溯体系。 

国务院食品安全监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。

第七十一条 食品和食品添加剂的标签、说明书,不得含有虚假内容,不得涉及疾病预防、治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责。

食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显,生产日期、保质期等事项应当显著标注,容易辨识。 

食品和食品添加剂与其标签、说明书的内容不符的,不得上市销售。

第九十七条 进口的预包装食品、食品添加剂应当有中文标签;依法应当有说明书的,还应当有中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求,并载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的,不得进口。

第一百二十五条 违反本法规定,有下列情形之一的,由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂,并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的,并处五千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额五倍以上十倍以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至吊销许可证:

(一)生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂; 

(二)生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂;

(三)生产经营转基因食品未按规定进行标示;

(四)食品生产经营者采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。 

生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的,由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正;拒不改正的,处二千元以下罚款。

《中华人民共和国行政诉讼法》

第二十五条 行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。 

有权提起诉讼的公民死亡,其近亲属可以提起诉讼。 

有权提起诉讼的法人或者其他组织终止,承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。

人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 

第七十条 行政行为有下列情形之一的,人民法院判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出行政行为: 

(一)主要证据不足的;

(二)适用法律、法规错误的;

(三)违反法定程序的;

(四)超越职权的; 

(五)滥用职权的;

(六)明显不当的。

第八十九条 人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:

(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定; 

(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更;

(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的,发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判; 

(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审。

原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回重审。

人民法院审理上诉案件,需要改变原审判决的,应当同时对被诉行政行为作出判决。


律师介绍:丁保银律师系广东合盛律师事务所律师

    丁律师主要执业领域为公司顾问、金融和融资项目、知识产权、婚姻家庭、诉讼与仲裁。丁律师的社会职务包括广州市律师协会婚姻家庭法律专业委员会秘书长、广州市排球协会理事会委员、广州市广播电视大学法律系讲师。丁保银律师先后担任30多家单位的法律顾问;代表委托方参与债务重组、股份转让、资产管理等项目;办理诉讼和仲裁的案件涉及金融、经济、民事、刑事、房地产、知识产权等;经常应邀到企业、社团、机关单位弘法。 

    丁保银律师参与或办理的在社会上有影响的案件:广东某银行100亿资产处置案;由数家银行组成的银团对广州某广场涉及9亿元的再融资案;广东某水泥有限公司涉及5.6亿元债务破产案;广播电台信号引入某大型项目;某国企集团领导集体受贿案;2002年度某市最大机动车系列盗窃案;某军情局间谍案;东莞某批发市场300多名业主拆迁纠纷案;佛山56名工人职业病案;佛山系列专利侵权案等。


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